Žalba DKOM-u: rokovi, naknada i novo obvezno upozorenje naručitelju

Tko se može žaliti Državnoj komisiji, u kojem roku, koliko košta pokretanje žalbenog postupka i što je novo nakon izmjena ZJN-a (NN 48/26).

Stanje propisa na dan 13.10.2026.

Tko ima pravo na žalbu

Svaki gospodarski subjekt koji ima ili je imao pravni interes za dobivanje ugovora i koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od navodnog kršenja subjektivnih prava (čl. 401. st. 1.).

Rokovi u otvorenom postupku (čl. 406.)

• 15 dana od objave poziva na nadmetanje, ispravka ili izmjene dokumentacije — za žalbu na njihov sadržaj.
• 10 dana od otvaranja ponuda — ako naručitelj nije valjano odgovorio na pravodoban zahtjev za pojašnjenje, te na sam postupak otvaranja.
• 10 dana od primitka odluke o odabiru ili poništenju — na pregled, ocjenu i odabir ponuda ili razloge poništenja.

Tko propusti žalbu u jednoj fazi, ne može je u kasnijoj fazi izjaviti za prethodnu (čl. 406. st. 2.). U slučajevima koje posebni članci ne uređuju rok je 10 dana (čl. 414.).

Rokovi u ostalim postupcima

• Ograničeni postupak, natjecateljski postupak uz pregovore, pregovarački postupak s prethodnom objavom, natjecateljski dijalog, partnerstvo za inovacije (čl. 407.): 15 dana od objave poziva, ispravka ili izmjene dokumentacije; 10 dana od primitka odluke o nedopustivosti sudjelovanja, poziva na dostavu ponuda, odluke o odbijanju inicijalne ponude, od otvaranja ponuda te od primitka odluke o odabiru ili poništenju.
• Pregovarački postupak bez prethodne objave (čl. 408.): 10 dana od objave obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost. Ako te obavijesti nema: 10 dana od primitka odluke o odabiru ili poništenju, a u odnosu na razloge za izbor tog postupka 30 dana od objave obavijesti o dodjeli ugovora.
• Društvene i druge posebne usluge (čl. 409.): 15 dana na poziv i dokumentaciju, 10 dana od primitka odluke o odabiru ili poništenju.
• Ugovori izuzeti od primjene Zakona (čl. 410.): 10 dana od objave ex ante obavijesti; ako je objavljena samo obavijest o dodjeli ugovora, 30 dana od te objave.
• Ugovor sklopljen bez provedenog postupka (čl. 411.): 60 dana od saznanja za ugovor, a najkasnije šest mjeseci od sklapanja.
• Ugovor na temelju okvirnog sporazuma (čl. 412.): 30 dana od primitka odluke o odabiru.
• Izmjena ugovora tijekom trajanja (čl. 413.): 10 dana od objave obavijesti o izmjeni; ako obavijest nije objavljena, vrijedi čl. 411.

Novo: prvo upozorite naručitelja (čl. 403.a)

Prije žalbe na dokumentaciju o nabavi (ili poziv, ispravak, izmjenu) žalitelj mora putem EOJN RH upozoriti naručitelja na konkretnu nezakonitost, najkasnije tijekom desetog dana od objave. Žalba se ne smije izjaviti prije isteka tri dana od upozorenja. Dokaz o tome obvezan je dio žalbe (čl. 420. st. 2.). Obveza vrijedi za žalbene postupke pokrenute nakon 16. svibnja 2026.; postupci pokrenuti prije toga dovršavaju se po dotadašnjim pravilima (čl. 87. izmjena NN 48/26).

Kako DKOM primjenjuje čl. 403.a: prvih šest odluka

U odlukama objavljenima do 12. listopada 2026. Državna komisija se na čl. 403.a pozvala u šest rješenja koja vodi evidencija tenderi.rinet.one. Iz njih se vidi kako se obveza čita u praksi:

• Upozorenje mora obuhvatiti svaku nezakonitost koju ćete iznijeti u žalbi. Žalbeni navod o nezakonitosti na koju naručitelj nije upozoren DKOM ocjenjuje nedopuštenim i ne ispituje je li osnovan, i kad je žalitelj upozorio na druge odredbe iste dokumentacije (KLASA: UP/II-034-02/26-01/442, 28. 8. 2026.; KLASA: UP/II-034-02/26-01/471, 25. 8. 2026.).
• Općenito upozorenje ne pokriva konkretne prigovore. Kad je upozorenje bilo općenito, a pojedine točke dokumentacije prvi put osporene tek u žalbi, taj je dio navoda nedopušten; ispitan je samo dio na koji je naručitelj stvarno upozoren (KLASA: UP/II-034-02/26-01/335, 4. 8. 2026.).
• Tri dana se moraju pričekati. Žalitelj je upozorenje poslao i žalbu izjavio isti dan; DKOM je navod ocijenio nepravodobnim jer naručitelju nije ostavljeno vrijeme da nepravilnost sam ispravi, a žalba je odbačena (KLASA: UP/II-034-02/26-01/426, 13. 7. 2026.).
• Upozorenje se šalje kroz EOJN RH i može imati oblik upita, ako iz njega proizlazi koja se odredba osporava i zašto. Prigovor naručitelja da je žalitelj samo tražio pojašnjenje i izmjenu dokumentacije DKOM nije prihvatio: poziv je objavljen 25. kolovoza, upozorenje poslano 31. kolovoza, žalba izjavljena 9. rujna 2026. i ocijenjena dopuštenom (KLASA: UP/II-034-02/26-01/577, 22. 9. 2026.; upit kao upozorenje i u KLASA: UP/II-034-02/26-01/348, 11. 8. 2026.).
• Prijelazno razdoblje. U predmetu u kojem je poziv objavljen 13. svibnja, a žalba izjavljena 25. svibnja 2026., DKOM je rok za žalbu računao po dotadašnjem tekstu čl. 406. (deset dana), ali je ispunjenje obveze iz čl. 403.a ipak provjeravao (KLASA: UP/II-034-02/26-01/335, 4. 8. 2026.).

Praktično: u upozorenju navedite svaku točku dokumentacije koju namjeravate osporiti i razlog, sačuvajte dokaz o slanju kroz EOJN RH, a žalbu izjavite tek nakon isteka tri dana od upozorenja i unutar roka za žalbu. Šest odluka nije ustaljena praksa; protiv odluke DKOM-a moguć je upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske (čl. 434. st. 1.).

Kako se žalba podnosi

Isključivo elektronički, kroz sustav e-Žalba povezan s EOJN RH; žalba podnesena drukčije se odbacuje (čl. 405. st. 2. i 3.).

Naknada za pokretanje žalbenog postupka (čl. 430.a)

Ako procijenjena vrijednost nije poznata, plaća se 1.320,00 € (st. 2.). Kod žalbe na odluku za pojedine grupe naknada se računa po vrijednosti svake grupe, ukupno ne više od gornjih iznosa (st. 3.). Kod žalbe na odluku za sve grupe naknada se računa prema ukupnoj procijenjenoj vrijednosti svih grupa (st. 4.). Žalitelj ne plaća upravnu pristojbu (st. 10.). Preplaćeni iznos se vraća (st. 11.); vraća se i premalo uplaćeni iznos kad je žalba zbog toga odbačena (st. 12.).

Oprez: ako naknada nije plaćena u propisanom iznosu ili žalba nema žalbeni navod, DKOM je odbacuje bez poziva na dopunu (čl. 421. st. 1.).

Koliko traje i tko plaća troškove

DKOM mora odlučiti u roku od 30 dana od predaje uredne žalbe (čl. 432. st. 2.); ako je određeno vještačenje, u roku od deset dana od kompletiranja spisa (st. 3.). Ako je žalba usvojena, naručitelj žalitelju plaća troškove u roku od osam dana; kod odustanka, odbijanja ili odbacivanja žalitelj nema pravo na naknadu troškova (čl. 431. st. 4. i 6.). Kod djelomičnog usvajanja DKOM može odlučiti da svaka stranka snosi svoje troškove ili ih podijeliti (st. 5.). Zahtjev za naknadu troškova mora biti određen i dostavljen DKOM-u prije donošenja odluke (st. 7.).

Koliko žalbi uspije

U evidenciji odluka DKOM-a koju vodi tenderi.rinet.one, od 371 odluke iz 2025. s upisanim ishodom žalba je usvojena u 89 slučajeva (24,0 %), odbijena u 227, odbačena u 34, povučena u 18, a postupak je obustavljen u 3. Za još 368 odluka iz iste godine ishod u evidenciji nije upisan, pa je udio orijentacijski i nije službena statistika DKOM-a.

Izvori

• Zakon o javnoj nabavi, NN 120/16, 114/22, 48/26 — čl. 401., 403.a, 405.–414., 420., 421., 430.a, 431., 432., 434.
• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, NN 48/2026 — čl. 87., 89.
• Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave — rješenja KLASA: UP/II-034-02/26-01/335, 348, 426, 442, 471 i 577 (srpanj–rujan 2026.), objavljena na pdf.dkom.hr.